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北京市通州区中长期人才发展规划(2010—2020年)
时间:2015-06-19 16:13       来源: 区投资促进局

北京市通州区中长期人才发展规划

(2010—2020年)

目    录

一、面临的形势

二、指导思想、基本原则和总体目标

(一)指导思想

(二)基本原则

(三)总体目标

三、重大任务

(一)推进人才创新化发展

(二)推进人才高端化发展

(三)推进人才集群化发展

(四)完善人才体制机制

(五)统筹推进各类人才队伍建设

四、重点工程

(一)高层次人才创业基地工程

(二)现代服务业人才支撑工程

(三)文化创意产业人才集聚工程

(四)高素质教育人才培养工程

(五)全民健康卫生人才队伍建设工程

(六)高层次科技人才培养工程

(七)青年英才开发工程

(八)人力资源市场建设工程

五、实施保障

(一)加强组织领导

(二)强化责任落实

(三)完善运行保障

(四)加强监督检查

根据《国家中长期人才发展规划纲要(2010—2020年)》、《首都中长期人才发展规划纲要(2010—2020年)》,按照建设现代化国际新城的要求,结合通州区人才发展现状,特制定本规划。

一、面临的形势

人才资源是第一资源。当前,世界多极化、经济全球化深入发展,科技进步日新月异,知识经济方兴未艾,人才在经济社会发展中的基础性、战略性、决定性作用更加凸显,人才的竞争已经成为国家与地区间竞争的焦点。

改革开放以来,特别是进入新世纪以来,通州区委、区政府高度重视人才发展,大力实施人才强区战略,推动人才事业不断向前发展,取得了显著成效。科学人才观逐步确立,引才聚才环境不断优化,各类人才队伍不断壮大,有利于人才发展的政策体系进一步完善,市场配置人才资源的基础性作用初步发挥,党管人才工作新格局基本形成,人才在通州经济和社会发展中的支撑和引领作用显著增强。

未来10年,是我区深化改革、加快发展、全面建设现代化国际新城的重要时期,也是打造“现代服务中心、国际商务水岸、文化创意之都、低碳智慧新城”的关键阶段。实现全面建设现代化国际新城的战略目标,必须以人才为基础,靠人才来推动。区委四届九次全会提出要“加强引才引智,全面深化人才队伍建设,以优秀的人才队伍支撑通州大发展”。

站在新的历史起点上,面对新形势、新任务、新要求,迫切需要进一步解放思想,进一步创新体制机制,进一步优化人才发展环境,进一步推进人才队伍高端化发展。必须坚定不移地走“人才强区”之路,大气魄、大力度,高起点、高标准,千方百计地吸引人才、延揽人才、用好人才,努力开创人才辈出、人尽其才、才尽其用、用当其时的新局面。只有这样,通州才能增强现代化国际新城的核心竞争力,才能确立长期发展的区际竞争优势,才能抢占未来发展的制高点。

二、指导思想、基本原则和总体目标

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,始终坚持党管人才原则,始终坚持“人才资源是第一资源”、“新城大业,人才优先”的理念,紧紧围绕建设现代化国际新城的宏伟目标,切实遵循人才发展规律,实施人才优先发展战略,努力形成人才智力巨量汇聚,人才活力竞相迸发,人才资本持续增值,各类人才脱颖而出,创新才智充分涌流的良好局面,为全面建设现代化国际新城提供坚强的人才保证和智力支持。

(二)基本原则

到2020年,通州人才发展的基本原则是:服务发展、人才优先、高端带动、整体开发。

服务发展。坚持科学发展观指导下的科学人才观,把促进发展、服务发展作为人才工作的根本出发点。通州区人才工作的目标任务要围绕现代化国际新城的发展蓝图来确立,人才工作的政策措施要根据现代化国际新城的发展路线来制定,人才工作的成效要用现代化国际新城的发展成果来检验。

人才优先。在通州经济社会发展中,确立人才优先发展的战略布局,充分发挥人才的基础性、战略性作用,做到人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新,促进经济发展方式向主要依靠科技进步、劳动者素质提高以及管理创新转变。

高端带动加大高层次人才引进和培养力度,按照世界一流、国内领先的标准,建设一支具有强大竞争力和影响力的高层次人才队伍,带动全区人才队伍建设大发展、大繁荣。

整体开发。加强人才培养,促进人才全面发展。关心人才成长,鼓励人人成才。统筹推进城乡、区域、产业、行业和不同所有制人才资源开发,努力盘活存量人才,积极挖掘潜在人才,大力引进急需人才,持续培养后继人才,提前储备未来人才,实现各类人才队伍协调发展。

(三)总体目标

到2020年,通州区人才发展的总体目标是:走人才高端、高效发展之路,培养和造就一支数量充足、结构优化、素质一流、富于创新、具有国际影响力的人才队伍,初步建成人才吸引与集聚、开发与发展的一流人才高地,引领通州经济和社会发展转型升级,率先形成人才驱动型经济和社会体系。

在人才总量方面,实现人才资源总量稳步增长,人才总体竞争力达到北京市中上游水平。人才资源规模达到23万人左右,基本满足建设现代化国际新城的需要。

在人才环境方面,以人为本,加快转变政府职能,建立公共服务型人才管理体系。推动人才资源开发利用一体化,建立和完善人才市场体系,实现高度开放的人才大循环。拓展人才聚集和辐射空间,大力吸引国际组织落户通州,吸引和聚集50家左右世界500强企业、跨国公司在通州设立具有总部性质的功能性机构。

在人才结构方面,按照产业结构调整的要求,合理调整人才资源产业分布,大幅度提升第三产业人才资源比重。在教育、卫生、文化、艺术以及现代服务业、高新技术产业领域,汇聚一批高层次人才。

在人才效益方面,大力提高人才贡献率。主要劳动人口中受过高等教育的比例达到42%。每万劳动力中研发人员达到260人年。百万人年专利授权量达到3000件(其中百万人年发明专利授权量达到800件)。人力资本对经济增长的贡献率达到45%,人才贡献率达到60%。

专栏一:通州人才发展主要指标

指标

单位

2010年

2015年

2020年

人才资源总量

万人

10.9

17.5

23

每万劳动力中

研发人员

人年/万人

181

240

260

高技能人才

占技能劳动者比例

%

19.8

26

30

主要劳动人口

受过高等教育的比例

%

26.2

35

42

人力资本投资

占国内生产总值比例

%

19

24

29

人才贡献率

%

35

50

60

注:人才贡献率数据为区间年均值,其中2010年数据为2006年—2010年区间年均值,2015年数据为2011年2015年区间年均值,2020年数据为2016年—2020年区间年均值。

专栏二:通州人才队伍建设主要目标

队伍类型

主要目标(到2020年)

党政人才

大学本科及以上学历占95%,专业化水平明显提高,结构更加合理,总量从严控制。

企业经营

管理人才

总量达到1万人,大学本科及以上学历占80%,区属重点企业拥有一批高素质的国际化人才。国有企业领导人员通过市场化方式选聘的比例达到50%。

专业技术人才

总量达到5.6万人,占总从业人员的20%以上,高、中、初级专业技术人才比例为2:4:4。

技能人才

总量达到14.2万人,高技能人才达到4.3万人,占技能人才总量的30%,技师、高级技师达到1.1万人。

农村实用人才

总量达到0.8万人,高级农村实用人才达到200人,平均受教育年限达到13年,每个行政村主要特色产业至少有5—10名示范能力强的带头人。

社会工作人才

社会工作人才总量达到0.4万人,社会工作师、助理社会工作师达到社会工作人才总量的60%,高层次社会工作人才达到100人。

三、重大任务

(一)推进人才创新化发展

充分发挥教育在人才培养中的基础性作用。坚持以现代化国际新城建设的需求为导向,以提高创新能力为核心,不断完善教育体系。整合培训资源,创新培训方式,立足培养全面发展的人才,突出培养创新型人才,注重培养应用型人才。

建立支持人才自主创新的体制机制。出台《通州区扶持创新人才实施办法》, 加强对创新型人才的发现、培养、使用和资助力度。尊重研究人员的科研和学术自主权,保障研究人员对选题、经费和研究进程的控制权。加强对创新成果的知识产权保护与创新成果转化应用的支持。

搭建支持人才自主创新的事业平台。积极争取国家重大科研和重大工程项目、重点实验室、重点科研基地落户通州,大力支持世界一流大学和高水平大学、科研院所以及国外和本土跨国公司研发中心建于通州,积极构建一流的产学研用结合的创新研发平台。

(二)推进人才高端化发展

集聚一大批高层次人才。出台《通州区关于吸纳高端人才优惠政策的意见》和《关于进一步加强高层次人才队伍建设的意见》,吸引、培育、开发一大批高层次人才和团队。加强与海外高水平教育科研机构、知名企业的合作。建立海外高层次人才特聘专家制度。吸引和资助一批活跃在国际前沿,具有自主知识产权的核心技术和关键技术的的海外优秀学者、外国专家或研发团队来通州访问、交流、合作。积极帮助和鼓励大型企业申建博士后科研工作站,争取2020年建立20个博士后科研工作站,充分发挥其引进、聚集和培养高层次人才的作用。扩大境外学习培训规模。引导鼓励学校、企业跨国跨地区开展学术交流和项目共建,促进各类人才融入国际竞争。

充分发挥高层次人才作用。组建“通州区高层次专家顾问团”,成立“通州区博士之家”,定期召开“高层次人才论坛”,充分发挥高层次人才智囊作用,为推动现代化国际新城建设提供智力服务。

(三)推进人才集群化发展

以领军人才引领人才集群发展。以领军人才为主导,促进人才群不断形成和升级。通过选送优秀人才、支持合作研究项目、建立共同研究中心等形式,组织本地人才群与海内外顶级人才群接轨。

以产业集群促进人才集群发展。争取中央和北京市重大投资项目落地,吸引大型企业总部等落户通州,通过产业集群的升级转型带动人才集群的发展。加大政策支持力度,通过打造主题会议、交易中心等平台,促进产业链各类人才在集群内部流动和成长。

(四)完善人才体制机制

完善党管人才工作体制。探索党管人才实现途径,在统筹协调上加大工作力度。在人才发展重大项目和重大工程上,要通盘考虑,科学设计,有效推进。出台《通州区关于进一步加强党管人才工作的实施意见》,指导全区人才工作。建立各级党委会听取人才工作专项报告制度,把人才工作业绩作为考核领导班子和领导干部的重要指标。

完善人才服务体制。逐步完善政府人才公共服务体系,实现人才市场和劳动力市场行政管理职能的有效整合,全力推进“通州区人力资源公共服务中心”建设初步建立城乡统一、高效便捷专业化、信息化、产业化的人力资源市场服务体系。加大对非公组织和新社会组织人才的服务力度。编制开发通州人才需求目录,建立人才资源年度统计调查和定期发布制度。

完善人才引进机制。建立“以政府为主导,市场为载体,社会力量为补充”的人才引进机制,从以审批管理为主转向以服务管理为主,实现政府推动型向市场需求型转变把引资、引才、引智、引项目统筹起来,注重以项目引才、以项目聚才、以项目育才。围绕新兴产业发展、产业结构升级,大力引进一批符合我区产业定位和产业规划的优秀人才。进一步简化工作程序、改进服务方式,优先保障各类用人单位对高级管理人才和高层次专业技术人才的引进落户需求,畅通优秀农村实用人才、高技能人才引进渠道。通过建设人才公寓、发放高额购房、租房补贴,以及提供社保医疗、子女入学等方面便利条件,为其打造最好的工作、生活和事业平台。

完善人才投入机制。积极争取国家、北京市对人才发展的资金和政策扶持。优先保障人才投入,确保教育、科技、卫生等支出依法增长。设立通州人才发展基金,未来10年投入20亿元,作为人才发展专项经费。重点加大高层次人才培养、紧缺人才引进、杰出人才奖励以及重大人才开发项目的经费保障。完善财政投入支持、贷款贴息、质押融资、税收优惠等方面的人才投入政策,鼓励和引导社会、用人单位、个人投资人才资源开发。

完善人才激励机制。坚持精神激励与物质奖励相结合,健全以政府奖励为导向,以用人单位和社会力量奖励为主体的人才激励体系,建立健全与工作业绩紧密联系、充分体现人才价值、有利于激发活力和维护人才合法权益的激励机制。实施分配制度改革,完善事业单位绩效工资制度。建立市场调节、企业自主分配、政府监控指导的企业薪酬分配机制,推行股权、期权等中长期激励办法。探索高层次人才、高技能人才协议工资制和项目工资制等多种分配形式。设立“通州杰出人才奖”等各类奖项,大力表彰奖励为通州区经济社会事业发展做出突出贡献的各类杰出优秀人才。

完善人才保障机制。实施党政机关和事业单位社会保障制度改革。扩大对农村、非公组织和社会组织人才的社会保障覆盖面。将海外高层次人才纳入社会保障体系。完善劳动人事争议仲裁等政策制度体系,切实保护各类人才的合法权益。

优化人才发展环境。将“人文、科技、绿色”理念更加深入系统地贯穿到城乡规划、设计、建设和运营中,积极发展公共交通,大力建设购物广场、学校、公共图书馆、医院、文化场所等配套设施,大幅提升城市品位。探索跨文化的人才交流机制,大力弘扬民族文化,开放接纳国际文化,促进跨文化交流合作的深入发展。参与、创建国际赛事、节事、会议、论坛等活动,鼓励支持国内外民间艺术团体来通州演出和交流,加强非物质文化遗产保护与展示。结合现代化国际新城建设,加大人才工作宣传力度,创新宣传方式方法,积极营造“尊重劳动、尊重知识尊重人才尊重创造的良好氛围,努力建设鼓励人才干事业支持人才干成事业帮助人才干好事业的一流发展环境

(五)统筹推进各类人才队伍建设

1、推进党政人才队伍建设

坚持德才兼备、以德为先的用人标准,坚持民主、公开、竞争、择优的改革方针,树立坚定信念、注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的用人导向。造就一支政治坚定、奋发有为、勤政廉洁,能够担当重任,善于推动科学发展的党政人才队伍。完善党政领导干部公开选拔、竞争上岗制度,探索公推公选等竞争性选拔干部方式。规范提名推荐制度,完善任内考察制度。构建理论教育、知识教育、党性教育和实践锻炼“四位一体”的干部培养教育体系,开展大规模干部教育培训。有计划地组织国外境外培训,不断提高干部综合素质和国际化素养。扩大党政机关和国有企事业单位领导人员跨区域、跨部门、跨单位交流任职范围。拓宽党政人才来源渠道,完善从企事业单位和社会组织选拔人才制度,逐步提高从农村基层工作大学生中招录公务员的比例。加强女干部、少数民族干部、非中共党员干部培养选拔工作。

2、推进企业经营管理人才队伍建设

加大政府和社会投入,充分利用国内外知名院校、培训机构有计划开展业务培训。引导企业选送有发展潜力的优秀企业经营管理人才到跨国公司、跨国总部、世界500强企业学习实践。通过海外并购、海外上市、海外合作项目等吸引和集聚海内外高层次经营管理人才。采用多种形式,资助扶持拥有知识产权、专有技术、研究成果、可以实现产业化目标的复合型经营管理人才。到2020年,聚集培养20名职业素质好、开拓能力强、具有战略思维和全球视野的优秀企业家,300名国际化、专业化、职业化的高级经营管理人才和精通战略规划、资产运营、国际贸易、项目运作等专业知识的管理人才。

3、推进专业技术人才队伍建设

以加强区域竞争力为重点,综合运用各类学习资源、文化资源和教育资源,抓紧培养通州区经济社会发展急需的各类专门人才、复合型专业技术人才,着力提高专业技术人才的创新能力。不断完善专业技术人才管理、使用、评价、激励政策。设立专业技术人才奖励基金,培养和资助一批勇于实践、敢于探索、富有创新精神的优秀专业技术人才。鼓励支持与国内外知名院校双向合作,组织高层次专业技术人才开展交流培训。不断完善专业技术人才的继续教育体系。进一步加大知识产权保护力度,为人才申请专利提供便利条件。

4、推进高技能人才队伍建设

进一步完善以企业行业为主导、职业院校为基础、学校教育与企业培养紧密联系、政府推动与社会支持相结合的技能人才培养体系。整合现有职业教育资源,建立“通州区职业教育培训集团”。大力推进职业教育公共实训基地建设。推行校企合作、工学结合和定岗实习,实行学历和职业资格“双证书”制度,大力加强对以技能人才为主的教育培训。建立企业首席技师(或首席员工)制度,健全名师带徒制度。建立健全突出贡献技师政府特殊津贴制度,设立“通州区有突出贡献技能人才”奖项。建立职业技能竞赛补贴奖励制度,广泛开展各种形式的职业技能竞赛和岗位练兵活动。适应全区产业结构优化升级的需求,以技师和高级技师为重点,加快建设一支知识技能型、技术技能型和复合技能型的高技能人才队伍。

5、推进农村实用人才队伍建设

实施双培双带,把农村实用人才队伍建设与农村党的建设有机结合起来。进一步完善开放型、多功能、多元化的区、镇、村一体化农村实用人才教育培训体系。充分发挥农村现代远程教育网络、全国文化信息资源共享工程网络、各类农民教育培训项目、农业技术推广体系、各类职业学校的主渠道作用,开展大规模的农村实用人才培训。积极推行“实训示范基地+农村实用人才”、 “科技工作站+农村实用人才”等开发培养模式,加大对致富带头人、科技带头人、经营带头人等的培养力度,着力培养一批善于经营、精于管理、勇于创业、能够带领群众致富的复合型人才开展科技特派行动,组建200个科技特派团组,选派1000名科技特派员,培养3000名农民技术员,建设50个区、镇级农村实用人才实训示范基地,创办300个农业专业技术合作组织,支持和带动现代都市型农业的发展。积极开展优秀农村实用人才农民专家等评选表彰活动。对符合产业政策、有利于扩大就业的农业产业化龙头企业和农民专业合作经济组织,在土地流转、技术支持、项目立项、资金投入等方面给予政策倾斜和扶持。

6、推进社会工作人才队伍建设

大力发展社会工作事业,扩大社会工作岗位设置范围和规模。完善管理体制和运行机制,健全以培养、评价、使用、激励为主要内容的制度体系。加强职业化管理,探索推行社会工作职业准入制度,加大专业培训力度,提高社会工作人才队伍的职业素养和服务水平。积极培育公益性社会组织,大力发展慈善类民间组织。大力推动政府购买社工服务,鼓励社会工作机构承接承揽社工服务。探索建立社会工作者、志愿者联动互促机制,有效保障社会化服务需求。

四、重点工程

未来10年,大力实施“聚龙”工程,具体分为八大工程。

(一)高层次人才创业基地工程

提供专属园区,完善配套设施,保障生活条件,建立通州区高层次人才创业基地。结合国家实施的“海外高层次人才引进计划”(简称“千人计划”)和北京市实施的“海外人才聚集工程”(简称“海聚工程”)围绕通州优先发展的重点产业,未来10年从海内外引进30个研发团队,引进100名能够引领重点支柱产业发展的顶尖科技人才和领军人才,引进300名拥有自主知识产权、具有较强自主创新能力的学术、技术带头人和熟悉国际惯例、具有国际运作能力的高级经营管理人才,培养1000名掌握关键技术的高级专业技术人才。促进一批重大科技成果转化和产业化,孵化一批高成长性科技型企业,推动一批高新技术企业进入国内一流或国际先进行列,打造一批竞争优势明显的高新技术企业群和产业群,逐步确立我区在先进装备制造、新材料、电子信息、生物医药、新能源、节能环保等领域的人才优势地位。建立扶持创业风险投资基金,完善促进科技成果转化和技术转移的优惠政策,支持以高层次人才为重点的各类人才创业。通过设立重点项目配套资金、创新专项资金和产业发展扶持资金,配备“服务专员”,加大贷款贴息、质押融资、税收优惠、风险基金投资方面的服务力度,积极帮助海内外高层次人才创新创业。

(二)现代服务业人才支撑工程

以各大园区为主要平台,引进、培养一大批科技含量高、技术密集、知识密集、人才密集的现代服务业企业,着力集聚50000名中高层次的现代物流、信息技术、电子商务、法律服务、信息咨询、工业设计、知识产权、食品安全、特色旅游等现代服务业人才。大力推进新城核心区高端商务区、通州新城金融服务区等重点项目建设,多途径促进金融人才、特别是金融高管集聚,为国内金融机构和国内外大型企业集团向新城转移提供后台服务。

(三)文化创意产业人才集聚工程

保护和培养具有地方特色的传统文化,大力弘扬运河精神、发展运河文化,进一步提升文化软实力。以北京宋庄文化创意产业集聚区、台湖北京国际图书城为主要载体,大力加强公共服务平台建设,逐步完善创意孵化培训、投资咨询、创意展示交流、版权保护、信息咨询等公共服务功能。引进、培育500家文化制造企业、文化服务企业,形成一批具有强大竞争力的大型文化企业和企业集团。建设10000个美术馆、画廊、艺术家工作室,打造世界上最大的艺术家群落集聚地。着力集聚50000名文艺演出管理人才、出版发行和版权贸易人才、影视节目制作和交易人才、动漫和网络游戏制作人才、会展产业人才和艺术品创作及交易管理人才。建设国内一流的大型会展中心。与联合国教科文组织、全球创意产业中心和国际知名机构建立工作联系,加强国际交流。

(四)高素质教育人才培养工程

重点培养各类学校教育教学骨干、“双师型”教师、学术带头人和名校长,在中小学校、职业院校、高等学校培养造就一批教育家、教学名师和学科领军人才。通过开展“名师讲堂”、建立“名校长工作室”、“名师工作室”、项目资助等方式,培养一批高素质教育人才。建立教师带薪脱产培训制度稳定农村教师队伍,促进义务教育均衡发展。加大奖励力度,区政府每三年评选表彰一次“通州区优秀教师”、“通州区名教师”、“通州区学科教学带头人和骨干教师”。未来10年,引进、培养在全国有较大影响的名师30名,在职北京市特级教师50名以上,北京市学科教学带头人和骨干教师200名以上,吸纳8000名教育人才。

(五)全民健康卫生人才队伍建设工程

制定《通州区高层次卫生人才培养管理办法》,建立高层次卫生人才培养档案。引进、建设2—5所三甲医院、国际医疗机构,培养、选拔、引进50名卫生领军人才、学科带头人和300名学科骨干,引进、培养副高及以上职称卫生人才2000名,吸纳本科以上学历的优秀医疗专业毕业生6000名。合理配置基层医疗卫生机构人员,加大农村卫生人才、社区卫生人才、全科医师和护理人才的培养力度。加强与北京各大医院、首都医科大学等交流合作,采取委托培养、联合办班、进修学习等方式,培养3000名卫生专业技术人员。积极引进、培养中医学科领军人才、学术传承人才,建立50个中医名医工作室和名医传承工作站。实施中医药“回归扎根”工程,开展中医药全科医师培训。引进、培养1000名医针药结合、内外妇儿常见病兼通、中医药适宜技术全能的中医药全科人才。积极探索“名院办分院、联合创名院”的模式,建成中医临床研究基地和中医临床教学医院。扩大公共卫生人才规模,加强疾病预防控制、妇幼保健、卫生应急、院前急救等方面的业务培训,提高应对新发、突发传染病和重大灾害等突发公共卫生事件的能力。

(六)高层次科技人才培养工程

加强领军人才、核心技术研发人才培养和创新团队建设,形成科研人才和科研辅助人才衔接有序、梯次配备的合理结构。加强产学研合作,重视企业工程技术与管理人才的培养,推动科技人才向企业集聚。选拔30名科技创新领军人才、300名科技带头人进行重点培养。到2020年,力争培育200名取得显著成果和突出业绩、在我区重点发展领域作出重大贡献的科技人才,力争突破一批关键技术、创造一批自有品牌、制定一批行业标准,全面提升我区的产业核心竞争力,推动由“通州制造”向“通州创造”转变。

(七)青年英才开发工程

着眼于人才基础性培养和战略性开发,提升我区未来人才竞争力,在自然科学、哲学社会科学和文化艺术等重点学科领域,重点培养扶持一批青年拔尖人才;依托首都高校、大型企业、科研机构等,建设一批“青年英才培养基地”,按照严入口、小规模、重特色、高水平的原则,选拔一批优秀青年企业经营管理骨干人才、青年技术技能骨干人才、青年社会工作骨干人才进行专门培养;实施“青年英才素质提升与实践计划”,选送若干优秀青年人才到中央单位、著名企业、国内外一流大学等机构挂职、学习,培养造就一批未来所需的高素质、专业化、国际化的管理和技术人才。设立“通州区青年英才奖”,表彰奖励一批为通州经济社会各项事业发展做出突出贡献的优秀青年人才。

(八)人力资源市场建设工程

开放通州人力资源市场,鼓励各类机构积极开拓高层次、高科技含量、高附加值的高端人才服务业务。加强与国内、国际知名人才中介服务机构、猎头公司的合作,吸引国有、民间和国(境)外资本参与人力资源市场发展建设,形成多元化的人力资源市场。做活人才服务产业,建立统一的人才服务网络,健全人事代理、社会保险代理、企业用工登记、劳动人事争议调解仲裁、人事考试和职称评审等公共服务平台满足人才多元化的需求。推进人才电子档案管理信息系统建设,实现档案管理服务信息化、网络化、规范化。大力发展网上人力资源市场,为人才市场化配置提供便捷途径。

五、实施保障

(一)加强组织领导。本规划由区人才工作领导小组全面负责,区人才工作领导小组办公室具体组织实施。各乡镇(街道)、各系统(部门)要在区人才工作领导小组领导下,建立统分结合、协调高效的人才工作机制。

(二)强化责任落实。落实 “一把手”抓人才工作责任制。各相关部门应根据本规划确定的总体目标、任务和重要工程,联系实际,编制相应的人才发展规划,将其纳入本部门的总体规划。各类人才发展规划都要明确进度、落实责任,并纳入业绩考核。

(三)完善运行保障。优先保障规划实施所需配套资金。认真做好规划实施的基础性建设,深入开展对规划实施的理论研究,完善人才信息的统计工作。不断宣传规划实施取得的成效,加强经验推广和宣传选好配强人才工作力量,加强学习培训和实践锻炼,全面提升人才工作者队伍能力素质。

(四)加强监督检查。区人才工作领导小组办公室负责研究制定规划的任务分解方案,建立检查评估制度,定期跟踪执行情况,提出行之有效的改进措施。

附件:通州区人才工作领导小组实施《通州区中长期人才发展规划(2010—2020年)》任务分解方案

通州区人才工作领导小组实施《通州区

中长期人才发展规划(2010—2020年)》任务分解方案

为贯彻落实《通州区中长期人才发展规划(2010—2020年)》,现提出如下任务分解方案。

一、任务及分工

(一)关于人才队伍建设

1、党政人才队伍建设。大学本科及以上学历占95%,专业化水平明显提高,结构更加合理,总量从严控制。(区委组织部、区人力社保局)

2、企业经营管理人才队伍建设。总量达到1万人,大学本科及以上学历占80%,区属重点企业拥有一批高素质的国际化人才。国有企业领导人员通过市场化方式选聘的比例达到50%。(区经信委、区国资委、区园区管委、区商务委、区工商联)

3、专业技术人才队伍建设。总量达到5.2万人,占总从业人员的20%以上,高、中、初级专业技术人才比例为2:4:4。(区人力社保局)

4、技能人才队伍建设。总量达到14.2万人,高技能人才达到4.3万人,占技能人才总量的30%,技师、高级技师达到1.1万人。(区人力社保局、区教委、区总工会)

5、农村实用人才队伍建设。总量达到0.8万人,高级农村实用人才达到200人,平均受教育年限达到13年,每个行政村主要特色产业至少有5—10名示范能力强的带头人。(区委农工委、区农委)

6、社会工作人才队伍建设。社会工作人才总量达到0.4万人,社会工作师、助理社会工作师达到社会工作人才总量的60%,高层次社会工作人才达到100人(区委社会工委、区民政局)

(二)关于重大任务

7、坚持以现代化国际新城建设的需求为导向,以提高创新能力为核心,不断完善教育体系。整合培训资源,创新培训方式,立足培养全面发展的人才,突出培养创新型人才,注重培养应用型人才。(区教委)

8、出台《通州区扶持创新人才实施办法》, 加强对创新型人才的发现、培养、使用和资助力度。尊重研究人员的科研和学术自主权,保障研究人员对选题、经费和研究进程的控制权。(区科委、区财政局)

9、加强对创新成果的知识产权保护与创新成果转化应用的支持。(区科委、区知识产权局)

10、积极争取国家重大科研和重大工程项目、重点实验室、重点科研基地落户通州,大力支持世界一流大学和高水平大学、科研院所以及国外和本土跨国公司研发中心建于通州,积极构建一流的产学研用结合的创新研发平台。(区投资促进局、园区管委会、区发改委、区经信委、区科委、区教委、区人力社保局)

11、出台《通州区关于吸纳高端人才优惠政策的意见》和《关于进一步加强高层次人才队伍建设的意见》,吸引、培育、开发一大批高层次人才和团队。(区人才工作领导小组)

12、加强与海外高水平教育科研机构、知名企业的合作。制定具有国际竞争力的海外人才吸引政策,建立海外高层次人才特聘专家制度。吸引和资助一批活跃在国际前沿,具有自主知识产权的核心技术和关键技术的的海外优秀学者、外国专家或研发团队来通州访问、交流、合作。(区委组织部、区人力社保局、区国资委、区科委、区教委、区卫生局、区经信委、区委统战部、园区管委会)

13、积极帮助和鼓励大型企业申建博士后科研工作站,争取2020年建立20个博士后科研工作站,充分发挥其引进、聚集和培养高层次人才的作用。(区委组织部、区人力社保局、区教委、区科委、区委宣传部、区卫生局、区委统战部、区工商联)

14、扩大境外学习培训规模。(区委组织部、区人力社保局、区国资委、区教委、区科委、区卫生局、区委宣传部、区委统战部、区委社会工委、区工商联、区经信委、区投资促进局、园区管委会)

15、引导鼓励学校、企业等跨国跨地区开展学术交流和项目共建,促进各类人才融入国际竞争。(区教委、区科委、区国资委、区委统战部、区工商联、区投资促进局、区经信委、园区管委会、区卫生局)

16、组建“通州区高层次专家顾问团”,成立“通州区博士之家”,定期召开“高层次人才论坛”,充分发挥高层次人才智囊作用,为推动现代化国际新城建设提供智力服务。(区人才工作领导小组)

17、以领军人才为主导,促进人才群不断形成和升级。通过选送优秀人才、支持合作研究项目、建立共同研究中心等形式,组织本地人才群与海内外顶级人才群接轨。(区委组织部、区人力社保局、区教委、区科委、区卫生局、区委宣传部、区经信委、区发改委、区商务委)

18、争取中央和北京市重大投资项目落地,吸引大型企业总部等落户通州,通过产业集群的升级转型带动人才集群的发展。加大政策支持力度,通过打造主题会议、交易中心等平台,促进产业链各类人才在集群内部流动和成长。(区投资促进局、区发改委、区经信委、区商务委、区人力社保局、区科委)

19、探索党管人才实现途径,在统筹协调上加大工作力度。在人才发展重大项目和重大工程上,要通盘考虑,科学设计,有效推进。出台《通州区关于进一步加强党管人才工作的实施意见》,指导全区人才工作。建立各级党委会听取人才工作专项报告制度,把人才工作业绩作为考核领导班子和领导干部的重要指标。(区委组织部)

20、逐步完善政府人才公共服务体系,实现人才市场和劳动力市场行政管理职能的有效整合,全力推进“通州区人力资源公共服务中心”建设初步建立城乡统一、高效便捷专业化、信息化、产业化的人力资源市场服务体系。(区人力社保局)

21、加大对非公组织和新社会组织人才的服务力度。(区委组织部、区委统战部、区工商联、区委社会工委、区人力社保局、区科委、区教委、区委宣传部)

22、编制开发通州人才需求目录,建立人才资源年度统计调查和定期发布制度。(区委组织部、区人力社保局、区统计局)

23、建立“以政府为主导,市场为载体,社会力量为补充”的人才引进机制,从以审批管理为主转向以服务管理为主,实现政府推动型向市场需求型转变(区人才工作领导小组)

24、把引资、引才、引智、引项目统筹起来,注重以项目引才、以项目聚才、以项目育才。围绕新兴产业发展、产业结构升级,大力引进一批符合我区产业定位和产业规划的优秀人才。(区投资促进局、区经信委、区发改委、区人力社保局、区科委)

25、进一步简化工作程序、改进服务方式,优先保障各类用人单位对高级管理人才和高层次专业技术人才的引进落户需求,畅通优秀农村实用人才、高技能人才引进渠道。通过建设人才公寓、发放房租补贴,以及提供社保医疗、子女入学等方面便利条件,为其打造最好的工作、生活和事业平台(区人力社保局、区经信委、区教委、区卫生局)

26、积极争取国家、北京市对人才发展的资金和政策扶持。优先保障人才投入,确保教育、科技、卫生等支出依法增长。(区财政局、区委组织部、区人力社保局、区发改委)

27、设立通州人才发展基金,未来10年投入20亿元,作为人才发展专项经费。重点加大高层次人才培养、紧缺人才引进、杰出人才奖励以及重大人才开发项目的经费保障。(区人才工作领导小组)

28、完善财政投入支持、贷款贴息、质押融资、税收优惠等方面的人才投入政策,鼓励和引导社会、用人单位、个人投资人才资源开发。(区委组织部、区人力社保局、区金融办、区财政局、区地税局)

29、坚持精神激励与物质奖励相结合,健全以政府奖励为导向,以用人单位和社会力量奖励为主体的人才激励体系,建立健全与工作业绩紧密联系、充分体现人才价值、有利于激发活力和维护人才合法权益的激励机制。(区人才工作领导小组)

30、实施分配制度改革,完善事业单位绩效工资制度。(区人力社保局)

31、建立市场调节、企业自主分配、政府监控指导的企业薪酬分配机制,推行股权、期权等中长期激励办法。(区国资委、区经信委、区人力社保局)

32、探索高层次人才、高技能人才协议工资制和项目工资制等多种分配形式。(区委组织部、区人力社保局、区国资委、区经信委)

33、设立“通州杰出人才奖”等各类奖项,大力表彰奖励为通州区经济社会事业发展做出突出贡献的各类杰出优秀人才。(区人才工作领导小组)

34、实施党政机关和事业单位社会保障制度改革。扩大对农村、非公组织和社会组织人才的社会保障覆盖面。将海外高层次人才纳入社会保障体系。完善劳动人事争议仲裁等政策制度体系,切实保护各类人才的合法权益。(区人力社保局)

35、将“人文、科技、绿色”理念更加深入系统地贯穿到城乡规划、设计、建设和运营中,积极发展公共交通,大力建设购物广场、学校、公共图书馆、医院、文化场所等配套设施,大幅提升城市品位。(区规划分局、区环保局、区委宣传部、区教委、区卫生局、区文化委)

36、探索跨文化的人才交流机制,大力弘扬民族文化,开放接纳国际文化,促进跨文化交流合作的深入发展。参与、创建国际赛事、节事、会议、论坛等活动,鼓励支持国内外民间艺术团体来通州演出和交流,加强非物质文化遗产保护与展示。(区人力社保局、区文化委、区委教育工委、区教委、区科委、区委宣传部、区商务委、区体育局)

37、结合现代化国际新城建设,加大人才工作宣传力度,创新宣传方式方法,积极营造“尊重劳动、尊重知识尊重人才尊重创造的良好氛围,努力建设鼓励人才干事业支持人才干成事业帮助人才干好事业的一流发展环境区委宣传部)

38、推进党政人才队伍建设。(区委组织部)

39、推进企业经营管理人才队伍建设。(区经信委、区国资委、区园区管委会、区商务委、区工商联)

40、推进专业技术人才队伍建设。(区人力社保局、区教委、区科委、区卫生局、区国资委、区经信委)

41、推进技能人才队伍建设。(区人力社保局、区教委、区国资委、区经信委、区总工会、区商务委)

42、推进农村实用人才队伍建设。(区委组织部、区委农工委、区农委)

43、推进社会工作人才队伍建设。(区委社会工委)

(三)关于重点工程

44、高层次人才创业基地工程(区委组织部、区人力社保局、区金融办、区经信委、区商务委、区教委、区国资委)

45、现代服务业人才支撑工程(区委组织部、区金融办、区经信委、区投资促进局、区人力社保局)

46、文化创意产业人才集聚工程(区委组织部、区人力社保局、区文化委、区经信委、区发改委、区投资促进局、区商务委、区教委、区国资委)

47、高素质教育人才培养工程(区教委)

48、全民健康卫生人才队伍建设工程区卫生局)

49、高层次科技人才培养工程。区科委)

50、青年英才开发工程。(区委组织部、团区委)

51、人力资源市场建设工程。(区人力社保局)

(四)关于实施保障

52、本规划由区人才工作领导小组全面负责,区人才工作领导小组办公室具体组织实施。各乡镇(街道)、各系统(部门)要在区人才工作领导小组领导下,建立统分结合、协调高效的人才工作机制。(区人才工作领导小组、各有关单位)

53、落实 “一把手”抓人才工作责任制。各部门应根据本规划确定的总体目标、任务和重要工程,联系实际,编制相应的人才发展规划,将其纳入本部门的总体规划。各类人才发展规划都要明确进度、落实责任,并纳入业绩考核。(区人才工作领导小组成员单位、各有关单位)

54、优先保障规划实施所需配套资金。认真做好规划实施的基础性建设,深入开展对规划实施的理论研究,完善人才信息的统计工作。不断宣传规划实施取得的成效,加强经验推广和宣传选好配强人才工作力量,加强学习培训和实践锻炼,全面提升人才工作者队伍能力素质。(区财政局、区委组织部、区委宣传部、区人力社保局)

55、研究制定规划的任务分解方案,建立检查评估制度,定期跟踪执行情况,提出行之有效的改进措施。(区人才工作领导小组办公室)

二、贯彻实施分工项目的基本要求

1、分工项目的牵头单位要对项目贯彻实施负总责,会同参加单位按照分工要求,进一步细化措施,明确责任;各参加单位要积极配合、加强协作、各负其责,共同完成好各项任务。

2、所有分工项目,都要提出阶段性时间进度要求,保证按时间进度推进。当前,要着重抓好重点任务和重点工程的落实,年内要全部启动。对一些长期任务,要提前谋划,统筹推进。

3、每年年底,由区人才工作领导小组组织对规划贯彻实施情况进行督促检查,通报进展情况。各有关单位要及时解决发现的问题,确保规划有效实施。

附件:《通州区中长期人才发展规划(2010—2020年)》实施近中期重点任务

《通州区中长期人才发展规划(2010—2020年)》

实施近中期重点任务

在抓紧推进各支人才队伍建设、研究制定重大任务落实办法和实施重点工程的同时,要抓好以下重点任务。

1、充分发挥教育在人才培养中的基础性作用,坚持以现代化国际新城建设的需求为导向,以提高创新能力为核心,不断完善教育体系。转变基础教育方式,加快从应试教育向素质教育转型。整合培训资源,创新培训方式,立足培养全面发展的人才,突出培养创新型人才,注重培养应用型人才。(区教委)

2、出台《通州区扶持创新人才实施办法》, 加强对创新型人才的发现、培养、使用和资助力度。尊重研究人员的科研和学术自主权,保障研究人员对选题、经费和研究进程的控制权。(区科委、区财政局)

3、加强对创新成果的知识产权保护与创新成果转化应用的支持。(区科委、区知识产权局)

4、积极争取国家重大科研和重大工程项目、重点实验室、重点科研基地落户通州,大力支持世界一流大学和高水平大学、科研院所以及国外和本土跨国公司研发中心建于通州,积极构建一流的产学研用结合的创新研发平台。(区投资促进局、园区管委会、区发改委、区经信委、区科委、区教委、区人力社保局)

5、出台《通州区关于吸纳高端人才优惠政策的意见》和《关于进一步加强高层次人才队伍建设的意见》,吸引、培育、开发一大批高层次人才和团队。(区人才工作领导小组)

6、加强与海外高水平教育科研机构、知名企业的合作。制定具有国际竞争力的海外人才吸引政策,建立海外高层次人才特聘专家制度。吸引和资助一批活跃在国际前沿,具有自主知识产权的核心技术和关键技术的的海外优秀学者、外国专家或研发团队来通州访问、交流、合作。(区委组织部、区人力社保局、区国资委、区科委、区教委、区卫生局、区经信委、区委统战部、园区管委会)

7、积极帮助和鼓励大型企业申建博士后科研工作站,争取2020年建立20个博士后科研工作站,充分发挥其引进、聚集和培养高层次人才的作用。(区委组织部、区人力社保局、区教委、区科委、区委宣传部、区卫生局、区委统战部、区工商联)

8、扩大境外学习培训规模。(区委组织部、区人力社保局、区国资委、区教委、区科委、区卫生局、区委宣传部、区委统战部、区委社会工委、区工商联、区经信委、区投资促进局、园区管委会)

9、引导鼓励学校、企业等跨国跨地区开展学术交流和项目共建,促进各类人才融入国际竞争。(区教委、区科委、区国资委、区委统战部、区工商联、区投资促进局、区经信委、园区管委会、区卫生局)

10、组建“通州区高层次专家顾问团”,成立“通州区博士之家”,定期召开“高层次人才论坛”,充分发挥高层次人才智囊作用,为推动现代化国际新城建设提供智力服务。(区人才工作领导小组)

11、争取中央和北京市重大投资项目落地,吸引大型企业总部等落户通州,通过产业集群的升级转型带动人才集群的发展。加大政策支持力度,通过打造主题会议、交易中心等平台,促进产业链各类人才在集群内部流动和成长。(区投资促进局、区发改委、区经信委、区商务委、区人力社保局、区科委)

12、出台《通州区关于进一步加强党管人才工作的实施意见》,指导全区人才工作。建立各级党委会听取人才工作专项报告制度,把人才工作业绩作为考核领导班子和领导干部的重要指标。(区委组织部)

13、逐步完善政府人才公共服务体系,实现人才市场和劳动力市场行政管理职能的有效整合,全力推进“通州区人力资源公共服务中心”建设初步建立城乡统一、高效便捷专业化、信息化、产业化的人力资源市场服务体系。(区人力社保局)

14、加大对非公组织和新社会组织人才的服务力度。(区委组织部、区委统战部、区工商联、区委社会工委、区人力社保局、区科委、区教委、区委宣传部)

15、编制开发通州人才需求目录,建立人才资源年度统计调查和定期发布制度。(区委组织部、区人力社保局、区统计局)

16、把引资、引才、引智、引项目统筹起来,注重以项目引才、以项目聚才、以项目育才。围绕新兴产业发展、产业结构升级,大力引进一批符合我区产业定位和产业规划的优秀人才。(区投资促进局、区经信委、区发改委、区人力社保局、区科委)

17、进一步简化工作程序、改进服务方式,优先保障各类用人单位对高级管理人才和高层次专业技术人才的引进落户需求,畅通优秀农村实用人才、高技能人才引进渠道。通过建设人才公寓、发放房租补贴,以及提供社保医疗、子女入学等方面便利条件,为其打造最好的工作、生活和事业平台(区人力社保局、区经信委、区教委、区卫生局)

18、积极争取国家、北京市对人才发展的资金和政策扶持。优先保障人才投入,确保教育、科技、卫生等支出依法增长。(区财政局、区委组织部、区人力社保局、区发改委)

17、设立通州人才发展基金。(区人才工作领导小组)

20、完善财政投入支持、贷款贴息、质押融资、税收优惠等方面的人才投入政策,鼓励和引导社会、用人单位、个人投资人才资源开发。(区委组织部、区人力社保局、区金融办、区财政局、区地税局)

21、实施分配制度改革,完善事业单位绩效工资制度。(区人力社保局)

22、建立市场调节、企业自主分配、政府监控指导的企业薪酬分配机制,推行股权、期权等中长期激励办法。(区国资委、区经信委、区人力社保局)

23、探索高层次人才、高技能人才协议工资制和项目工资制等多种分配形式。(区委组织部、区人力社保局、区国资委、区经信委)

24、设立“通州杰出人才奖”等各类奖项,大力表彰奖励为通州区经济社会事业发展做出突出贡献的各类杰出优秀人才。(区人才工作领导小组)

25、实施党政机关和事业单位社会保障制度改革。扩大对农村、非公组织和社会组织人才的社会保障覆盖面。将海外高层次人才纳入社会保障体系。完善劳动人事争议仲裁等政策制度体系,切实保护各类人才的合法权益。(区人力社保局)

26、探索跨文化的人才交流机制,大力弘扬民族文化,开放接纳国际文化,促进跨文化交流合作的深入发展。参与、创建国际赛事、节事、会议、论坛等活动,鼓励支持国内外民间艺术团体来通州演出和交流,加强非物质文化遗产保护与展示。(区人力社保局、区文化委、区委教育工委、区教委、区科委、区委宣传部、区商务委、区体育局)

27、结合现代化国际新城建设,加大人才工作宣传力度,创新宣传方式方法,积极营造“尊重劳动、尊重知识尊重人才尊重创造的良好氛围,努力建设鼓励人才干事业支持人才干成事业帮助人才干好事业的一流发展环境区委宣传部)

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